06. Административное право

Административное право – это отрасль российского права, которая относится к сфере публичного права. Оно регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти и государственного управления, то есть исполнительно-распорядительные отношения. В результате действия норм административного права возникают административно-правовые отношения, возникающие на основе власти и подчинения в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти с одной стороны, и гражданами, организациями, предприятиями с другой стороны. Их характерными чертами являются:

1. Это отношения, возникающие в сфере управления, они носят управленческий характер.

2. В этих отношениях всегда выражается и защищается государственный интерес.

3. Эти отношения возникают между государственными органами и населением либо между самими государственными органами, то есть одним из субъектов этих правоотношений всегда является государственный орган.

4. Это отношения «власти и подчинения», где одна сторона – государственный орган – выступает как орган власти, действует методом предписаний, запретов и дозволений.

К основным принципам административного права относятся:

1) демократизм;

2) равенство граждан перед законом;

3) взаимная ответственность государства и личности;

4) федерализм;

5) гуманизм;

6) законность.

Источниками административного права являются акты государственных органов (законы и подзаконные акты), в которых содержатся нормы административного права. Характерным для административного права является наличие множества источников юридических норм. Среди них необходимо выделить Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) как основной источник данной отрасли права. Этот кодекс устанавливает понятие и перечень административных правонарушений и предусматривает административно-правовую ответственность за их совершение.

Рис 1 Образец административного протокола. (Источник)

Для того чтобы быть субъектом административных правоотношений, необходимо обладать административной правоспособностью и дееспособностью, которые выступают проявлениями общей право- и дееспособности.

Административная правоспособность – способность гражданина иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная дееспособность – способность гражданина своими личными действиями реализовывать права и осуществлять обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме она наступает с 18 лет.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными (граждане) и коллективными (организации).

Правоспособность и дееспособность государственных органов определяется их полномочиями. Они совершают управленческие действия в рамках, установленных законом, и  могут издавать нормативные акты.

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, наступающей за совершение административного проступка. Ее признаками являются:

1) основанием ее возникновения выступает административное правонарушение;

2) к субъектам административных правонарушений применяются менее суровые взыскания, чем уголовные наказания;

3) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом – суды, многие органы административной власти (комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные органы, военные комиссары, органы рыбоохраны, органы госпожарнадзора и др.). Все постановления административных органов о наложении административных наказаний могут быть обжалованы в суде;

4) к административной ответственности могут привлекаться индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица) и юридические лица (организации);

5) существует особый порядок привлечения к административной ответственности, который отличается сравнительной простотой, поэтому он оперативен и экономичен;

6) административная ответственность урегулирована нормами административного права, которое содержит исчерпывающий перечень административных нарушений, взысканий и органов, уполномоченных их применять.

КоАП выделяет три основных принципа административной ответственности: равенство всех перед законом, презумпцию невиновности и принцип законности.

Фактическим основанием для наступления административной ответственности является административное правонарушение – противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Рис 2 Административный арест

К административным правонарушениям относится нарушение правил дорожного движения, санитарной и противопожарной безопасности, нарушение сроков охоты и рыбалки, причинение ущерба памятникам истории и культуры, непристойное поведение в общественных местах и др. В административном кодексе выделяется также особая категория субъектов правонарушения – это руководители предприятий, учреждений и организаций, которые не обеспечили должный контроль за действиями подчиненных.

Административное взыскание назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения. К видам административных взысканий относятся:

1) предупреждение (в письменной форме);

2) административный штраф;

3) изъятие предмета, который был объектом или орудием правонарушения (например, пойманная рыба, удочки, сети, лодки у рыболовов-браконьеров);

Рис 3 Браконьер (Источник)

4) лишение специального права (например, водительских прав, лицензии на охоту);

5) административный арест (до 15 суток);

6) в отношении иностранцев и лиц без гражданства может быть применено административное выдворение за пределы РФ;

7) дисквалификация – лишение гражданина права занимать руководящие должности в течение определенного времени (на срок до 3 лет).

Список рекомендованной литературы

1. Кишенкова О.В. Обществознание / учебник для 9 класса. – М.: Академкнига, 2010.

2. Никитин А.Ф. Обществознание 9 класс. – М.: Дрофа, 2011.

3. Кравченко А.И., Певцова Е.А. Обществознание / учебник для 9 класса общеобразовательных учреждений. – М.: Русское слово, 2012.

4. Обществознание / под ред. М.Н. Марченко. – М.: Проспект, 2012. Электронная версия -  на сайте www.prospekt.org

Рекомендованное домашнее задание

1. Приведите три примера правоотношений, регулируемых нормами  административного права.

2. Приведите три примера административных правонарушений.