08. Внешняя политика России в 1990–2000-е гг.

Особенности новейшей внешней политики России

В новейшей внешней политике Российской Федерации изменилось многое, но главные направления остались.

Основные направления внешней политики РФ в 1990–2000-х годах:

1. Взаимоотношения со странами Запада.

2. Взаимоотношения со странами СНГ.

3. Взаимоотношения со всеми остальными странами мира.

Особенности 1990–2000-х годов были достаточно яркими.

Во-первых, мир перестал быть биполярным после распада СССР. Если раньше США и СССР были мощными сверхдержавами, которые делили сферы влияния в мире примерно поровну, то после 1991 года остался один мировой лидер — США. Российская Федерация стала одной из многих мировых держав, причём далеко не самых мощных в экономическом и политическом плане. В соответствии с этим изменилась и внешняя политика России.

Второй особенностью новейшей внешней политики РФ стали её внутренние перемены. Так как кардинально изменились цели и задачи социально-экономического, политического и культурного развития, то, соответственно, изменилась и внешняя политика страны по отношению к Западу. Холодная война к 1990-м годам уже закончилась, и Россия стремилась быть похожей на Запад.

Кроме того, огромную роль в современной внешней политике РФ играла и играет личность главы государства. Сначала это был Борис Николаевич Ельцин (рис. 1), потом Владимир Владимирович Путин (рис. 2), а потом Дмитрий Анатольевич Медведев (рис. 3). Личные взаимоотношения между российским правителем и главой государства другой страны оказывают очень большое влияние на взаимоотношения этих стран.

Также можно сказать, что внешняя политика России в 1990–2000-е годы стала более прагматичной и зависела больше от экономических интересов, и всё меньше — от идеологии.

Серьёзные изменения во внешней политике РФ произошли ещё и в связи с тем, что полностью сменился кадровый состав российской дипломатии. Этот процесс начался ещё со времён перестройки, когда Михаил Сергеевич Горбачёв поменял весь кадровый состав Министерства иностранных дел, и закончился в 1990-е годы, когда уже практически все российские дипломаты были людьми новыми.

Что касается целей внешней политики в 1990–2000-е годы, то они были следующими:

1. Окончательное прекращение холодной войны.

2. Вхождение в семью цивилизованных демократических государств.

3. Защита экономических интересов.

4. Защита единства Российской Федерации.

Отношения со странами Запада

Говоря об отношениях Российской Федерации со странами Запада, имеем в виду отношения с США, со странами Западной, Центральной Европы и некоторыми странами бывшего СССР (например, Латвия, Литва, Эстония).

Признание РФ как независимого суверенного государства происходило в мире в 1991–1992 годах, и было очень важно, чтобы статус, которым обладал СССР, был закреплён и сохранился за Россией. Российское руководство для этого постаралось сделать всё возможное, и в международных отношениях Российская Федерация была признана правопреемницей Советского Союза.

Кроме этого, был подписан целый ряд важных международных документов. В 1992 году между президентами России (Б. Н. Ельцин) и США (Дж. Буш) была подписана декларация об окончании холодной войны. Также РФ вступила в программу НАТО «Партнёрство во имя мира». В 1997 году Россия заключила ещё один договор с НАТО о неприменении силы друг к другу. Таким образом, можно сказать, что в первой половине 1990-х годов холодная война между Россией и США даже юридически завершилась.

Вторым важным партнёром для России на Западе стало европейское сообщество. Если во времена холодной войны влияние США на Европу было очень сильным, и европейские страны часто выполняли волю Америки, то теперь, с 1990-х годов, можно говорить о США и Европе как о двух разных силах. В это время Россия достаточно успешно сотрудничала с Европейским Союзом, в частности, она была принята в состав Совета Европы в 1996 году, что говорило о том, что РФ теперь уважали и с ней считались. В начале 1990-х годов очень важную роль играли встречи так называемой Большой семёрки — семи самых крупных и развитых стран мира, в которую входили Великобритания, Германия, Канада, Италия, США, Франция, Япония. Россия была принята в «Большую семёрку» (рис. 4) в 1997 году, и эта организация стала называться «Большой восьмёркой». В последнее время международные экономические встречи государств проходили в формате G–20, в которых участвовали, помимо стран «Большой восьмёрки», другие развитые страны со всего мира. Участие России в этих встречах говорит о её возросшем международном авторитете.

Ещё одной важной темой взаимоотношений между Российской Федерацией и Западом стало экономическое сотрудничество. Россия признала за собой весь внешний государственный долг СССР. Но вместе с тем, остальные международные юридические права Советского Союза сохранялись за Россией. Особенно это было важно во второй половине 1990-х годов, когда в России были экономические проблемы, и попытки решить внутренние проблемы с помощью европейских стран выглядели достаточно разумным дипломатическим шагом. В начале 2000-х годов экономическая ситуация РФ улучшилась, и она отдала большинство внешних долгов, оставшихся от СССР, другим странам. Более того, Россия заплатила миру долги царского правительства, оставшиеся с Генуэзской конференции 1922 года.

Перелом во взаимоотношениях России и Запада произошёл весной 1999 года, когда НАТО во главе с США начало бомбардировки в Сербии (тогда она называлась Югославия). Сам факт того, что бомбардировка страны была начата без санкций ООН, возмутил российское руководство и общественность. В ответ на это премьер-министр России Евгений Максимович Примаков, летевший в Америку для переговоров, над Атлантическим океаном дал команду развернуть самолёт и лететь обратно в Россию, тем самым выразив протест против действий НАТО. С этого момента Запад понял, что Россия возвращается в ряды ведущих мировых держав и с ней нужно считаться.

Югославский кризис повлиял на отношения РФ и Запада отрицательно: взаимоотношения стали прохладнее. Но, с другой стороны, если бы Россия не защищала свои интересы, она бы потеряла и авторитет, и мировое значение. Поэтому с 1999 года Россия начала отстаивать свои интересы в отношениях с Западом более жёстко.

В 2000-е годы Российскую Федерацию и Запад сблизила борьба с международным терроризмом. Теракт 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке (рис. 5) показал Америке, что у неё есть с Россией точки соприкосновения. Наше руководство поддержало американские военные операции в Афганистане, Ираке. Можно сказать, что первая часть 2000-х годов — это плодотворное сотрудничество между РФ и США.

Во второй половине 2000-х годов новые руководители России (Д. А. Медведев) и США (Барак Обама, рис. 6) заговорили о «перезагрузке» отношений, в которых наступила прохлада.

Отношения со странами СНГ

В начале 1990-х годов у российского руководства не было единого мнения и чёткого плана построения отношений со странами СНГ (рис. 7). С одной стороны, Россия боялась обидеть бывшие республики СССР, сделав что-то не так, с другой стороны, у российского руководства существовала мысль о реинтеграции с этими странами в экономическом и культурном плане. В рамках этих аспектов строились отношения РФ со странами СНГ. В 1994 году вступил в силу договор о коллективной безопасности в рамках СНГ. Тогда же был принят Устав СНГ. 12 бывших республик Советского Союза входили в начале 1990-х годов в состав СНГ.

Наиболее тёплые отношения складывались у России с Белоруссией. В 1997 году был подписан договор о союзе России и Белоруссии. Затем, в 1999 году, был подписан договор о создании единого Союзного Государства России и Белоруссии (СГРБ). Но важных шагов в этом внешнеполитическом направлении сделано не было, если не считать договора о работе и о создании Таможенного союза в 2010 году, в который вошли Казахстан, Белоруссия и Российская Федерация.

В 2000-х годах отношения внутри ряда стран СНГ испортились. Дело в том, что у стран — бывших республик появились собственные интересы. Если раньше их всех сплачивала Россия, то теперь стало сложно найти точки соприкосновения между странами. Это привело к тому, что Содружество ослабело. Другим фактором того, что СНГ стало менее прочным, являлась политика других стран. Череда «бархатных революций» в странах СНГ привела к тому, что в бывших республиках СССР к власти пришли люди, больше настроенные на связи с Западом, чем с Россией. Хорошим отношениям между РФ и СНГ был нанесён урон.