19. Правовые основы антитеррористической политики в Российской Федерации

Правовые основы антитеррористической политики в Российской Федерации

Терроризм — достижение политических, идеологических, экономических и религиозных целей насильственным путём.

В российском праве терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанная с силовым воздействием, устрашением мирного населения и/или иными формами противоправных насильственных действий.

В зависимости от того, что мы понимаем под терроризмом, мы можем говорить о времени его возникновения. Если считать различные убийства правителей актами терроризма, то он существует с древнейших времён.

Если говорить о классическом понимании, то терроризм появился во второй половине ХХ века. Одной из причин его быстрого развития стало широкое распространение средств массовой информации — телевидения, а затем и интернета. Потому что одна из важнейших целей теракта — огласка, шумиха, сеяние страха и паники.

Для международного сообщества сегодня борьба с терроризмом является одним из приоритетных направлений деятельности в каждом государстве. Для того чтобы противодействовать терроризму, необходимо в первую очередь урегулировать деятельность с точки зрения права, то есть придать ей законный характер.

Виды терроризма

Терроризм бывает разный.

Одиночный терроризм — вид терроризма, когда человек, практически всегда с психическими расстройствами, увлекаемый какими-то фанатичными идеями или по каким-то личным причинам, решает устроить теракт.

С такими террористами иногда приходится сложно — нет контактов, мало моментов, в которые можно отследить и предотвратить теракт. Хотя, конечно, у спецслужб есть свои методы.

На другом полюсе можно рассматривать организованные группы, террористические организации, которые могут даже походить на государства — иметь бюджет, систему управления, политические и другие цели и т. д.

Такие организации мощнее, сильнее, они могут финансироваться из-за рубежа. У них есть целые сети вербовщиков, своя система конспирации и т. д.

Но с другой стороны, чем больше людей вовлечено в тот или иной процесс, тем больше возможностей отследить их контакты, перемещения, найти слабые звенья и таким образом предотвратить теракт.

На рубеже девяностых — нулевых годов наша страна сильно пострадала от рук террористов. Так, среди самых громких терактов можно выделить теракт в 1995 году в Будённовске, захват театра на Дубровке в 2002 году, захват заложников в школе Беслана 1 сентября 2004 года и, к сожалению, многие другие.

Во многом волна терроризма была связана с ослаблением государства после распада СССР — в частности, спецслужб, армии и всего силового блока. Существенную роль сыграла и общая ситуация в стране, экономический кризис и хаос в управлении страной.

И на то, чтобы преодолеть последствия всего этого, понадобились годы. Потому что хаос создать легко — для этого достаточно ничего не делать, он образуется сам. А вот чтобы навести и поддерживать порядок, нужно прикладывать огромные усилия.

Основные конституционные принципы Российской Федерации заключаются в том, что наше государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. По ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью для РФ. Признание, соблюдение и защита прав и свобод являются государственной обязанностью в РФ. Как следствие, чтобы выполнить данные обязательства перед населением, государство должно противодействовать развитию терроризма и предупреждать его, в том числе на законодательном уровне.

Есть несколько типов нормативно-правовых актов в России, которые так или иначе регулируют антитеррористическую политику в РФ. К первому большому блоку законодательных актов относятся международные документы, которые были ратифицированы, то есть приняты и подписаны, Российской Федерацией. Если государство ратифицирует международный договор, оно обязуется его соблюдать и выполнять на своей территории. Так, в 1999 году в Нью-Йорке Генеральной ассамблеей ООН была заключена Международная конвенция по борьбе с финансированием терроризма. В 2001 году была принята Шанхайская конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Также в 2009 году была принята конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма. В 2006 году ООН разработала глобальную контртеррористическую стратегию, которую также ратифицировала Российская Федерация. Все эти законы предполагают тесное взаимодействие и сотрудничество всех государств, кто принял и ратифицировал эти соглашения в области антитеррористической деятельности. Государства обязуются совместными усилиями бороться с развитием терроризма, например предупреждать возможные поставки оружия или распространение информации между террористическими организациями.

Основным законом, который выделяет главные направления деятельности по борьбе с терроризмом, является федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», принятый Государственной думой Российской Федерации 6 марта 2006 года. Закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму в РФ: каким образом может быть проведена контртеррористическая операция, как могут быть использованы вооружённые силы РФ, а также какие именно действия относятся к террористическим. В их числе — организация, планирование, подстрекательская деятельность, материальная помощь террористам, вербовка, передача информации, пособничество в реализации самого теракта, а также пропаганда и распространение идей терроризма.

Закон предполагает огромное поле воздействия на многие формы участия лиц в террористической деятельности. Перечисленные формы участия в террористической деятельности уголовно преследуются в Российской Федерации.

Каждому преступлению, связанному с террористической деятельностью, Уголовным кодексом предусмотрено наказание от штрафа до пожизненного лишения свободы.

Суровость наказания зависит от тяжести конкретного преступления, которая определяется согласно критериям, указанным в статьях Уголовного кодекса. Вспомним, что уголовная ответственность наступает с 14-летнего возраста.

Спустя три года была утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая расширила закон от 2006 года. В концепции были обозначены цели и задачи, а также заданы основные векторы деятельности государства и отдельных органов и лиц в области противодействия терроризму. Так, направлениями деятельности являются предупреждение и профилактика терроризма, борьба с терроризмом, ликвидация последствий проявления терроризма.

Профилактика терроризма:

• создание системы противодействия идеологии терроризма;

• усиленный контроль за соблюдением административно-правовых режимов.

Ответственность за ложные сообщения о терроризме

Уголовный кодекс предусматривает наказание за ложное сообщение о готовящемся или совершённом акте терроризма. Если человек заведомо ввёл в заблуждение органы безопасности, здравоохранения и правоохранительные органы, за это предусматривается большой штраф или даже лишение свободы до трёх лет. Если такое сообщение поступит в органы, обеспечивающие безопасность населения, должностные лица будут обязаны провести проверку. А в это же время в другом месте может произойти настоящая террористическая операция. Кроме этого, люди, получившие информацию о находящейся в здании бомбе, могут испытать стресс или тяжёлое психологическое потрясение. Поэтому шутить с такими вещами запрещено.

Ещё одну часть законодательной базы, регулирующей правовые основы антитеррористической деятельности в РФ, составляют подзаконные акты. Сюда включаются разного рода нормативно-правовые акты, исходящие от президента, правительства и других федеральных органов власти. Так, например, постановления правительства устанавливают правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а также утверждают требования к антитеррористической защищённости больниц, школ, театров, музеев и других общественных институтов.

Кроме законодательной базы, в Российской Федерации в 2006 году был создан отдельный орган, координирующий деятельность всех органов власти по противодействию терроризму, — Национальный антитеррористический комитет (НАК). Председателем комитета является директор ФСБ РФ. Основными целями комитета являются разработка мер по противодействию терроризму, участие в инициативах и сотрудничество с международными организациями и другими странами в области антитеррористической деятельности, разработка предложений для президента по формированию антитеррористической политики. Кроме этого, комитет осуществляет информационную деятельность, взаимодействует со СМИ и предупреждает искажение информации о терроризме. Так, например, на официальном сайте комитета опубликован федеральный список террористических организаций, признанных таковыми судами Российской Федерации. НАК ведет публикационную деятельность и издаёт огромное множество брошюр и статей о противодействии терроризму.

Другим частным примером организаций, занимающихся деятельностью по предупреждению и профилактике терроризма, является недавно созданный Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет. Работа центра направлена на активное противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, совершенствование работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий в сети Интернет, привлечению молодежи и студентов к разработке теоретических и методологических основ противодействия идеологии терроризма.

Особое положение в борьбе с терроризмом занимают средства массовой информации. С одной стороны, СМИ не могут не освещать террористические события в стране и в мире. С другой — особо яркие и навязчивые рассказы о таких событиях будут на руку террористам, так как организаторы террористических актов очень заинтересованы в их широком освещении. Так они добиваются устрашения населения. Именно поэтому освещение террористических актов требует особой внимательности и грамотности со стороны СМИ. Журналист, который публикует хронологию террористического акта, может незаметно для себя превратиться в соучастника преступления. Сообщество журналистов разрабатывает определённые документы для регулирования своей деятельности при освещении террористических актов. Так, в 2005 году представители крупнейших телекомпаний подписали Хартию телевещателей.

На законодательном уровне в Российской Федерации приняты принципы и стратегии антитеррористической политики. В нашей стране созданы специальные органы и комитеты, контролирующие и координирующие деятельность по борьбе с терроризмом. Однако не стоит забывать, что предупреждение террористической деятельности во многом зависит от каждого из нас. В наших силах оказывать посильную помощь государственным органам, а также проявлять бдительность и ответственность, например, при обнаружении бесхозных пакетов или рюкзаков в общественных местах.

Полезные ссылки

1. Список рекомендованных учебников

2. Официальный сайт ФИПИ для подготовки к ЕГЭ

Задания с самопроверкой

1. Что такое терроризм?

2. Почему во второй половине XX века терроризм стал глобальной проблемой и какую роль в этом сыграли СМИ?

3. Какие законодательные акты регулируют борьбу с терроризмом в РФ?