05. Административно-территориальное устройство России

Административно-территориальное деление России. Формы государственного устройства

Административно-территориальное деление — это способ территориальной организации государства. Оно говорит о том, как именно осуществляется управление в той или иной стране.

Россия, как и многие другие государства, поделена на отдельные участки, каждый из которых имеет свою систему управления (рис. 1). Эти участки можно сравнить с отделами в крупной компании.

Административно-территориальное деление предусматривает выделение в каждой части органов государственной власти и управления. Территории должны быть не слишком большими и не слишком маленькими, это сделает управление неэффективным. Большими территориями сложно управлять, а деление на более мелкие участки требует роста количества управляющего персонала, что приводит к существенным финансовым затратам. Необходимо также учитывать национальные, исторические и культурные особенности (рис. 2).

Функции административно-территориального деления:

• обеспечение целостности государства;

• обеспечение государственного контроля над государством;

• создание наиболее эффективной системы общегосударственных служб;

• быстрая мобилизация сил при чрезвычайных ситуациях;

• освоение новых земель;

• создание удобной налоговой системы.

Административно-территориальное деление разных государств

Каждое государство имеет своё административно-территориальное деление и свои административно-территориальные единицы. Германия и Австрия делятся на земли, единицей административно-территориального деления США, Бразилии, Индии и Австралии являются штаты. В Канаде такой единицей является провинция, в Швейцарии — кантон, в Объединённых Арабских Эмиратах — эмираты (рис. 1).

Все страны мира можно разделить на два типа, исходя из их государственного устройства: унитарные и федеративные (рис. 3). В унитарных государствах территориальные единицы подчинены непосредственно центральной власти, то есть управление осуществляется из единого центра. В федеративных государствах территориальные единицы наделены большей самостоятельностью. У них может быть своя конституция, свои органы власти, определённые правила. Примерами унитарных государств являются Великобритания, Италия, примерами федераций — Россия, Германия, США, Канада.

Монархии и республики

Страны мира также принято делить на монархии и республики по форме правления. В монархиях власть передаётся по наследству, как в Японии, Швеции или Испании, в республиках выбирается, как в России, Индии или Бразилии. Но есть и исключения. Существуют так называемые выборные монархии. В таких странах монарх избирается народом или парламентом. Самым известным примером такой монархии является Ватикан — самое маленькое государство в мире (рис. 1).

Многие монархии номинальные, то есть реальная власть сосредоточена в руках главы правительства государства, а монарх выполняет в основном представительские функции.

Субъекты Российской Федерации

Наша страна состоит из субъектов федерации, каждый из которых наделён своими правами и обязанностями (рис. 4).

Субъекты, выделяемые без учёта национального состава, называются административными. Согласно второму принципу, национально-территориальному, выделяется территория, на которой проживает определённый народ, который даёт название данному субъекту федерации — титульный народ. Примерами таких субъектов являются Республика Саха (Якутия), Республика Адыгея, Еврейская автономная область и другие.

Впервые деление страны по единым принципам было осуществлено ещё при Петре I (рис. 5).

Россия делилась на восемь губерний и уезды. Сейчас территориальное деление стало более сложным, и оно продолжает совершенствоваться, подстраиваясь под задачи управления. Наблюдается тенденция укрупнения субъектов. К примеру, относительно недавно с карты России исчезли два автономных округа — Долгано-Ненецкий и Эвенкийский, которые стали частью Красноярского края (рис. 6).

В 2012 году произошло расширение Москвы за счёт прилежащих к ней земель, ранее входивших в состав Московской области (рис. 7).

Бывают и более масштабные изменения, такие как включение новых регионов в состав страны. Ярчайшим примером такого включения является воссоединение Крыма с Россией в 2014 году. 30 сентября 2022 года в состав России вошли четыре новых региона: Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область.

Среди субъектов федерации выделяются области, города федерального значения, края, национальные округа. Согласно Конституции России, все они имеют разный статус, но сами субъекты и граждане, проживающие в пределах данных субъектов, имеют равные права и обязанности. С 2022 года в пределах Российской Федерации выделяются 24 республики, 9 краёв, 48 областей, 4 автономных округа, 1 автономная область, 3 города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Такие города, согласно Конституции РФ, являются отдельными субъектами, то есть если Тверь входит в состав Тверской области, то Москва в состав Московской области не входит и является самостоятельным регионом. С 2022 года в России выделено 89 субъектов.

Края, республики, автономные округа и другие типы территориальных образований отличаются друг от друга способом организации управления.

Республика, как правило, имеет больше самостоятельности (рис. 8). Она имеет своё законодательство и даже свою конституцию. В названиях республик часто отражается национальная специфика. Ярким примером республики является Татарстан.

Организация власти в области подразумевает упрощённую структуру федеральных органов и больше подчиняется федеральному законодательству.

Самым крупным регионом России по площади является Республика Саха (Якутия) (рис. 9). Её площадь составляет более 3 млн км², что сравнимо с площадью Индии (рис. 10) — седьмой по площади территории страной мира (около 3,3 млн км²), которая примерно в 12 раз больше площади Великобритании. Республика Саха (Якутия) не только самый большой субъект в России, но и в мире.

Наименьшим регионом России по площади территории является Севастополь (рис. 11). Общая площадь территории Севастополя оценивается в 1079,6 км².

Самым маленьким регионом России по численности населения является Ненецкий автономный округ. На начало 2021 года численность населения Ненецкого АО составляла около 45 тыс. человек.

Лидером по численности населения в России является Москва — более 12,7 млн человек.

В нашей стране существуют так называемые регионы-«матрёшки» — это Тюменская и Архангельская области. Каждая из них имеет в своём составе более мелкие административные единицы, которые в то же время являются самостоятельными регионами. Тюменская область включает саму Тюменскую область, Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО. В состав Архангельской области, помимо самой области, входит Ненецкий АО (рис. 12).

Калининградская область

Самой маленькой областью России является Калининградская. Она примечательна не только своими размерами, но и территориальным расположением (рис. 1).

Калининградская область — это полуэксклав, то есть регион, отделённый от основной территории страны, окружённый другим государством или государствами и имеющий выход к морю.

Ранее Калининградская область входила в состав Германии. Она досталась нашей стране как компенсация по итогам Второй мировой войны. Этот регион очень популярен среди туристов, ведь на его территории сохранилось множество памятников европейской архитектуры.

Федеральные округа Российской Федерации

Помимо субъектов федерации, в России существуют федеральные округа.

Федеральный округ — это территория, охватывающая несколько субъектов России, в рамках которой действует полномочный представитель президента России.

Главной целью создания федеральных округов является контроль за исполнением законов РФ.

Впервые федеральные округа появились на карте России 13 мая 2000 года. Тогда их было только семь (рис. 13).

В 2010 году был выделен также Северо-Кавказский федеральный округ. С того момента в нашей стране существует восемь федеральных округов (рис. 14):

• Центральный,

• Северо-Западный,

• Южный,

• Северо-Кавказский,

• Приволжский,

• Уральский,

• Сибирский,

• Дальневосточный.

Лидером по количеству включённых субъектов является Центральный федеральный округ, состоящий из 18 регионов. Наибольшую площадь территории занимает Дальневосточный федеральный округ (рис. 15).

Каждый федеральный округ имеет свой административный центр, то есть центр управления, в котором расположены законопредставительные органы (рис. 16). К примеру, административным центром Центрального федерального округа является Москва, Приволжского — Нижний Новгород, а Уральского — Екатеринбург и так далее.

Название федеральных округов принято сокращать. Например, Центральный федеральный округ можно встретить под сокращением ЦФО, а Северо-Западный — СЗФО.

Также территорию нашей страны принято делить на экономические районы (рис. 17). Это более подробное деление, которое основывается на выделении районов со схожим уровнем экономического развития и направлено на решение задач, связанных с развитием хозяйства.

Административно-территориальное деление России постоянно меняется, подстраиваясь под приоритетные задачи государства. Грамотно разработанное административно-территориальное устройство страны способствует её развитию и процветанию, поэтому ему необходимо уделять достаточно внимания.

Список литературы

1. География: учебник для 8-х классов общеобразовательных учреждений / А. И. Алексеев и др. — 12-е изд., перераб. — М.: Просвещение, 2023.

2. География: атлас для 8-го класса. — 16-е изд., испр. — М.: Просвещение, 2022. — 56 с.: ил., карты.

Дополнительные рекомендованные ссылки на интернет-ресурсы

1. Интернет-портал fipi.ru (Источник).

2. Интернет-портал rgo.ru (Источник).

3. Интернет-портал olimpiada.ru (Источник).

Домашнее задание

1. Перечислите функции административно-территориального деления.

2. Приведите 4–5 примеров федеративных государств.

3. Что такое федеральный округ? Приведите пример самого крупного и самого маленького по площади федерального округа РФ.